工信廳信管函〔2020〕96號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司，各通信防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)，其他相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)通信工程參建單位：
 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)會(huì)議部署和部黨組工作要求，現(xiàn)就做好2020年通信業(yè)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 

一、提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)
 

各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）和國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)會(huì)議精神，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合通信行業(yè)實(shí)際，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、全面建成小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息通信服務(wù)。
 

二、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
 

（一）細(xì)化實(shí)化安全生產(chǎn)責(zé)任。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要堅(jiān)持全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，細(xì)化安全生產(chǎn)任務(wù)清單，做到可執(zhí)行、可考核、可追責(zé)。各通信工程建設(shè)單位要明確勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)參建單位管理和到貨檢測(cè)，按規(guī)定開展質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)和竣工驗(yàn)收備案工作，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包違法分包以及以包代管、包而不管等安全責(zé)任落空行為。
 

（二）健全規(guī)范安全生產(chǎn)臺(tái)賬。各企業(yè)要健全安全生產(chǎn)工作臺(tái)賬，將日常工作中形成的資料加以匯總、歸類、整理、編目，真實(shí)、全面反映企業(yè)安全生產(chǎn)工作狀況，并對(duì)照條目抓好臺(tái)賬任務(wù)落實(shí)。
 

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用。各企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用，完善經(jīng)費(fèi)投入激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，需明確安全生產(chǎn)費(fèi)不得作為競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，工程合同中應(yīng)明確安全生產(chǎn)費(fèi)支付方式、數(shù)額及時(shí)限。工程概預(yù)算要全額列出安全生產(chǎn)費(fèi)用。施工單位要建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確費(fèi)用提取和使用程序、職責(zé)及權(quán)限。
 

（四）編制應(yīng)急處置預(yù)案。對(duì)建設(shè)、運(yùn)維、營(yíng)業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，各企業(yè)要編制科學(xué)、完善、符合實(shí)際的應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織演練，不斷修訂完善預(yù)案。
 

（五）開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)和通信工程施工單位要聚焦各專業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，面向相關(guān)管理人員和所有作業(yè)人員，每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)省級(jí)通信主管部門安全生產(chǎn)考核。
 

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳。在全國(guó)電信設(shè)施保護(hù)宣傳月、全國(guó)安全生產(chǎn)月、全國(guó)消防日等時(shí)點(diǎn)，面向企業(yè)員工和社會(huì)公眾，利用媒體、短信息、微信公眾號(hào)、宣傳頁(yè)（冊(cè)）等，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。
 

（七）妥善處置生產(chǎn)安全事故。通信生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)要立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，按要求向通信管理部門報(bào)告事故情況，深刻剖析原因，采取措施進(jìn)行整改。對(duì)責(zé)任事故，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)并報(bào)通信管理部門。
 

三、著力做好安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作
 

（一）防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。一要采取技防、物防、人防相結(jié)合的方式，化解電信設(shè)施被盜竊破壞風(fēng)險(xiǎn)，防止海纜等重要通信線路被非法海上作業(yè)、工程施工等破壞；二要嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)操作規(guī)程，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和警示教育，防范違規(guī)操作、錯(cuò)誤配置參數(shù)等風(fēng)險(xiǎn)；三要以核心機(jī)房電源、空調(diào)、消防及其遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)為重點(diǎn)，做好維保工作，防止運(yùn)行中出現(xiàn)故障導(dǎo)致火災(zāi)等事故，防范化解動(dòng)力環(huán)境失控風(fēng)險(xiǎn)；四要以機(jī)房自動(dòng)滅火系統(tǒng)滅火劑、空調(diào)制冷劑、發(fā)電機(jī)排放氣體及燃油等為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全隱患排查，防范化解通信業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。
 

（二）持續(xù)開展通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全檢查。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要以保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全為目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)運(yùn)維、營(yíng)業(yè)實(shí)際，制訂年度安全生產(chǎn)自查計(jì)劃安排。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題要立行立改，不能立即整改的，要制訂整改計(jì)劃并督促整改。
 

（三）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)由安全生產(chǎn)考核合格的人員進(jìn)行監(jiān)督，高處作業(yè)、電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。要重點(diǎn)關(guān)注人井、管道、鐵塔、架空光纜、抗震加固、防雷接地等重點(diǎn)施工場(chǎng)景和環(huán)節(jié)。要結(jié)合工程特點(diǎn)落實(shí)安全責(zé)任，配置必要的消防器材、防護(hù)裝備和應(yīng)急設(shè)施。對(duì)存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的在建工程，要及時(shí)采取防范應(yīng)對(duì)措施。貫徹落實(shí)《企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控措施指南》要求，防止發(fā)生聚集性疫情。
 

（四）整治通信建設(shè)工程安全隱患。各通信工程施工單位要梳理總結(jié)高安全風(fēng)險(xiǎn)的工程和環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蠛蛷?fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際，有序開展隱患排查治理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，能現(xiàn)場(chǎng)整改的應(yīng)立即整改，不能立即整改的，要建立臺(tái)賬逐一整改。在重大事故隱患排除前，應(yīng)撤出作業(yè)人員確保人身安全。
 

（五）做好新建鐵塔安全管理。新建通信鐵塔時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行“先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工”的基本建設(shè)程序，明確各相關(guān)單位安全生產(chǎn)責(zé)任，未組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的鐵塔不得投入使用?；A(chǔ)電信企業(yè)在租用鐵塔前，應(yīng)明確與鐵塔建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，不得租用未竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的鐵塔。
 

（六）強(qiáng)化特殊時(shí)段安全生產(chǎn)管理。汛期、歲末年初、法定節(jié)假日、重要活動(dòng)期間，各企業(yè)要科學(xué)合理安排工期，提前梳理、排查、整治安全生產(chǎn)隱患，做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置準(zhǔn)備。嚴(yán)禁在雨雪、大風(fēng)等不具備安全生產(chǎn)條件情況下強(qiáng)行施工。
 

四、加強(qiáng)通信防雷管理
 

（一）開展通信防雷裝置自查、抽查檢測(cè)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證的通信防雷產(chǎn)品（電涌保護(hù)器SPD等），按我部規(guī)定對(duì)各類通信局（站）在用防雷系統(tǒng)進(jìn)行全面自查，委托專業(yè)通信防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)按比例抽查檢測(cè)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題立即進(jìn)行整改，暫無(wú)法整改的，要提出整改計(jì)劃并切實(shí)執(zhí)行。
 

（二）嚴(yán)格執(zhí)行通信防雷系統(tǒng)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通信局（站）在用防雷系統(tǒng)檢測(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《通信局（站）在用防雷系統(tǒng)的技術(shù)要求和檢測(cè)方法》（YD/T 1429-2006）、《通信局（站）在用防雷系統(tǒng)抽查檢測(cè)實(shí)施細(xì)則》（信科函〔2007〕47號(hào)）等通信防雷有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理政策等。
 

（三）規(guī)范通信防雷裝置檢測(cè)服務(wù)行為。防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)要自覺(jué)規(guī)范檢測(cè)行為，保證檢測(cè)質(zhì)量，維護(hù)通信防雷裝置檢測(cè)市場(chǎng)秩序。對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)尤其是弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法嚴(yán)肅追責(zé)。電信計(jì)費(fèi)檢測(cè)和防雷安全檢測(cè)管理辦公室要協(xié)助加強(qiáng)通信防雷裝置檢測(cè)行為監(jiān)督。
 

五、履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任
 

各通信管理局要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾蠛蛷?fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際，部署開展本地區(qū)通信安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)落實(shí)通信安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要組織做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，按規(guī)定做好本地區(qū)安管人員的安全生產(chǎn)考核，督促企業(yè)開展隱患排查治理。對(duì)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位的，要依法予以警示、約談或通報(bào)批評(píng)，并督促整改。
 

六、其他工作要求
 

（一）各企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的作用，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)部署，研究解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員要切實(shí)做好組織、協(xié)調(diào)工作，專職安全員要切實(shí)履職，當(dāng)好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的參謀助手。各企業(yè)要保持安全員隊(duì)伍的穩(wěn)定，在人才培養(yǎng)、薪酬待遇等方面適當(dāng)向?qū)Ｂ毎踩珕T傾斜。
 

（二）請(qǐng)各通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司于2020年6月20日、12月20日前分別將本地區(qū)、本企業(yè)2020年上半年、全年通信安全生產(chǎn)工作總結(jié)一式兩份報(bào)我部（信息通信管理局和信息通信發(fā)展司）。請(qǐng)各通信防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)于2020年12月20日前將年度總結(jié)報(bào)告報(bào)我部（信息通信管理局）。